“京津冀協(xié)同發(fā)展是我國(guó)重大戰(zhàn)略，同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)和復(fù)雜工程，盡管在三省市的共同努力下，京津冀生態(tài)環(huán)境改善成效顯著，但仍存在問題與挑戰(zhàn)?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)，農(nóng)工黨中央的一份“關(guān)于推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治”的提案建議，要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以資源環(huán)境承載和碳達(dá)峰為約束，規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能規(guī)模及水資源分配等，深化區(qū)域水生態(tài)保護(hù)協(xié)作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與監(jiān)管一體化發(fā)展。

聚焦減污降碳，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整

“由于歷史原因，京津冀區(qū)域大氣環(huán)境治理仍需加大力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊偏粗放、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏柴油貨車等結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決?！鞭r(nóng)工黨中央的提案直指問題。

由于產(chǎn)業(yè)布局缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，大氣污染區(qū)域傳輸影響明顯，一些地區(qū)污染企業(yè)“環(huán)城圍市”現(xiàn)象依然存在。以天津?yàn)槔?020年天津市PM2.5源解析結(jié)果顯示，約30%以上的PM2.5來(lái)自于區(qū)域輸送。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、交通物流仍以公路為主，導(dǎo)致京津冀地區(qū)大氣污染治理仍顯任重道遠(yuǎn)。

提案為此建議，京津冀區(qū)域以碳達(dá)峰碳中和為重要抓手，將減污降碳擺在更加突出的優(yōu)先位置，對(duì)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。

建議我國(guó)層面建立重大項(xiàng)目區(qū)域會(huì)商、聯(lián)合審查機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域重化行業(yè)產(chǎn)能分配、統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目布局，實(shí)現(xiàn)污染影響“區(qū)域良好”。

從頂層設(shè)計(jì)層面，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、能耗總量、能源結(jié)構(gòu)、水資源分配等；研究制定京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略專項(xiàng)規(guī)劃。

“在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)下，捋清京津冀各地的權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立職責(zé)清單?！碧岚笧橥苿?dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一體化出謀劃策，強(qiáng)調(diào)區(qū)域應(yīng)推動(dòng)完善跨界聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合檢查執(zhí)法。

“針對(duì)‘飛地’監(jiān)管問題，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建立健全‘飛地’聯(lián)合執(zhí)法體系，妥善解決‘飛地’環(huán)境管理體制障礙。”提案中這樣表述。

“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。”這是寫入“十四五”規(guī)劃中的愿景目標(biāo)。

對(duì)身處京津冀地區(qū)的公眾而言，藍(lán)天的變化“眼見為實(shí)”；“歷史良好”“污染物濃度大幅下降”等字眼，在三地的新聞中“捷報(bào)頻傳”。

可即便如此，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到可以“喘口氣”的時(shí)刻。

猶記得2021年10月，京津冀區(qū)域持續(xù)出現(xiàn)重污染天氣過(guò)程，充分表明空氣質(zhì)量改善成效還沒有擺脫氣象條件的影響。

“有的城市認(rèn)為本轄區(qū)污染物排放總量不高，對(duì)可能到來(lái)的外源輸入污染放松警惕，采取的應(yīng)對(duì)措施忽略了周邊城市可能傳輸帶來(lái)的污染狀況，較終導(dǎo)致污染疊加?！痹诤颖笔±确皇猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)李春元看來(lái)，區(qū)域內(nèi)每個(gè)城市、包括污染排放總量偏少的城市，在應(yīng)對(duì)每一輪重污染過(guò)程中，都應(yīng)在準(zhǔn)確分析本地污染源的同時(shí)，了解周邊城市可能帶來(lái)的影響，更加客觀地制定本地防控措施，“做到知己知彼、有備而戰(zhàn)?！?/span>

此次農(nóng)工黨中央的提案中強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化大氣污染協(xié)同治理，進(jìn)一步完善區(qū)域重污染天氣聯(lián)合預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)較長(zhǎng)時(shí)間機(jī)制。

持續(xù)關(guān)注、參與推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控政策落地的我國(guó)城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登對(duì)記者表示，目前京津冀地區(qū)總體來(lái)說(shuō)大氣治理措施取得的成效顯著，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制運(yùn)行較為順暢，但應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)重污染天氣、尤其是在秋冬季時(shí)節(jié)，在聯(lián)動(dòng)上仍缺乏更完善的措施。

“這也與目前大氣的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力水平相關(guān)。有時(shí)提前一周左右的大氣預(yù)報(bào)，往往使得區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間有限，采取的措施也有限?！迸響?yīng)登進(jìn)一步指出，“所以功夫更應(yīng)該用在平時(shí)，進(jìn)行精細(xì)化、常態(tài)化管控，站在城市群的高度上統(tǒng)籌考慮?！?/span>

農(nóng)工黨中央的提案中還建議，探索開展二氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧及前體物聯(lián)合監(jiān)測(cè)，推動(dòng)建立臭氧污染風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

對(duì)此，彭應(yīng)登深表贊同，并強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“臭氧已成為影響空氣質(zhì)量的重要制約因素，VOCs、氮氧化物排放量大是重要原因，且針對(duì)復(fù)合型污染的治理在目前區(qū)域協(xié)作上效果不夠理想。下一步，在繼續(xù)強(qiáng)化PM2.5治理的同時(shí)，京津冀地區(qū)也應(yīng)加快補(bǔ)齊臭氧污染防治短板，準(zhǔn)確發(fā)力，推進(jìn)VOCs和氮氧化物協(xié)同減排?！?/span>

“多年來(lái)，海河流域以全國(guó)1.3%的有限水資源量，承載著全國(guó)10%的人口以及京津冀等26個(gè)地級(jí)以上城市的生產(chǎn)生活用水，水資源供需矛盾突出?！毕啾却髿庵卫砣〉玫牧裂鄢煽?jī)單，京津冀地區(qū)水生態(tài)保護(hù)問題仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

海河流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)106%，水資源過(guò)度開發(fā)擠占了大量生態(tài)環(huán)境用水，流域水資源、水生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)工黨中央的提案緊盯區(qū)域“用水治水”這一民生議題。

承擔(dān)京津冀地區(qū)水污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制研究課題的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰告訴記者，盡管針對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)河流，成立了京津冀鳳河西支、龍河環(huán)境污染聯(lián)合處置工作協(xié)調(diào)小組以及永定河流域市級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)辦公室等，有力推動(dòng)了京津冀水污染防治協(xié)作的組織和落實(shí)；津冀、京冀分別實(shí)施了引灤入津、密云水庫(kù)上游潮白河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，在探索流域治理的區(qū)域協(xié)同上邁出重要步伐。