1 總則

1.1 編制目的

為貫徹落實(shí)《陜西省大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023-2027年）》，進(jìn)一步完善全省重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高準(zhǔn)確預(yù)報(bào)預(yù)警能力，確保重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作及時(shí)、高效、有序進(jìn)行。統(tǒng)籌各級重污染天氣應(yīng)急工作，削減污染物濃度峰值，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，確保高水平應(yīng)對重污染天氣，科學(xué)評估應(yīng)急減排方案，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)公眾健康。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《陜西省大氣污染防治條例》、中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2021年）、《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）、《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，貫徹《陜西省大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023-2027年）》，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣時(shí)的預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)工作，重污染天氣應(yīng)急僅針對PM2.5污染過程。

1.4 預(yù)案體系

本預(yù)案為《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的重要組成部分，是全省重污染天氣應(yīng)對工作的基礎(chǔ)。

下級預(yù)案包括省級各有關(guān)部門、各市（區(qū)）、縣（區(qū)）級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，企事業(yè)單位編制的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)方案等，參照省級預(yù)案修訂。

1.5 工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。以改善環(huán)境空氣質(zhì)量、保障公眾健康為出發(fā)點(diǎn)，提前預(yù)防，較大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

（2）區(qū)域協(xié)作，聯(lián)防聯(lián)控。完善重點(diǎn)污染控制區(qū)、關(guān)中地區(qū)等城市和省級各部門之間的協(xié)作機(jī)制；建立區(qū)域預(yù)報(bào)預(yù)警污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，信息共享、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法。

（3）分工明確，責(zé)任落實(shí)。明確省級各有關(guān)部門、各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）分工，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，落實(shí)7日準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)報(bào)、5日分析評估、提前3天管控調(diào)度、每天全時(shí)段值守并至少1支隊(duì)伍開展督導(dǎo)工作機(jī)制，確保應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)“有人、有據(jù)、有序、有效”執(zhí)行。

（4）源頭控制，差異管理。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)源、揚(yáng)塵源和移動(dòng)源的源頭管控措施；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照規(guī)范要求，開展績效評級工作，實(shí)施差異化管控。

（5）信息公開，社會(huì)參與。完善信息公開制度，主動(dòng)公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對信息。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護(hù)意識及參與意識。

2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1 省重污染天氣應(yīng)急指揮部

省政府成立省重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部），總指揮長由省政府分管副省長擔(dān)任，副總指揮長由省政府分管副秘書長和省生態(tài)環(huán)境廳廳長擔(dān)任。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)我國和省委、省政府對重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署，組織省級重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)督查、效果評估等工作。

省指揮部成員單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省委軍民融合辦、省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)（省能源局）、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省應(yīng)急管理廳、省國資委、省市場監(jiān)督管理局、省氣象局、省通信管理局和國網(wǎng)陜西省電力公司。各成員單位負(fù)責(zé)本部門預(yù)案的制修訂，響應(yīng)效果評估，并對其預(yù)案（方案）管控措施的落實(shí)情況、演練情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，具體職責(zé)分工見附件。

2.2 省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室

省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱省指揮部辦公室）設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳分管副廳長擔(dān)任。

負(fù)責(zé)貫徹省指揮部的決策部署，制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急工作有關(guān)制度；協(xié)調(diào)省指揮部各成員單位和各市（區(qū)）參與重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作；匯總、上報(bào)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況；提出啟動(dòng)、調(diào)整、解除應(yīng)急響應(yīng)的建議；組織和協(xié)調(diào)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作；承擔(dān)區(qū)域預(yù)警信息發(fā)布；提出應(yīng)急響應(yīng)工作的問責(zé)、獎(jiǎng)懲意見；承擔(dān)省指揮部交辦的其他工作。

2.3 監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警組

由省生態(tài)環(huán)境廳和省氣象局牽頭，共同組成監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警組，負(fù)責(zé)制定重污染天氣空氣質(zhì)量的監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警工作方案，方案報(bào)送省指揮部辦公室。負(fù)責(zé)對全省空氣質(zhì)量和氣象條件進(jìn)行監(jiān)測，建立環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)與氣象數(shù)據(jù)共享機(jī)制；對空氣質(zhì)量形勢進(jìn)行研判；負(fù)責(zé)全省空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)；會(huì)同專家咨詢組建立會(huì)商研判及重污染應(yīng)急響應(yīng)期間值守工作機(jī)制；對發(fā)生在其他省份有可能對我省造成重污染天氣的信息進(jìn)行收集、分析和研判；相關(guān)信息和各項(xiàng)技術(shù)材料及時(shí)報(bào)送省指揮部辦公室。承擔(dān)省指揮部辦公室交辦的其他任務(wù)等。

2.4 專家咨詢組

由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同相關(guān)成員單位成立專家咨詢組，并設(shè)立專家?guī)?。?fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急研判分析評估，推進(jìn)重污染天氣成因與應(yīng)對方法研究，分析和研判各市（區(qū)）大氣污染狀況；參與重污染天氣預(yù)警與響應(yīng)會(huì)商等工作，提出重污染天氣應(yīng)對管控建議和技術(shù)指導(dǎo)意見；對每次區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施效果及年度應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行評估和總結(jié)；及時(shí)向省指揮部辦公室報(bào)送各項(xiàng)技術(shù)材料。承擔(dān)省指揮部辦公室交辦的其他任務(wù)等。

2.5 督導(dǎo)督查組

由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，組織省發(fā)展和改革委員會(huì)（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省通信管理局、省國資委等相關(guān)部門參與，共同組成督導(dǎo)督查組。負(fù)責(zé)區(qū)域預(yù)警期間每日對省級相關(guān)部門、各市（區(qū)）和企事業(yè)單位在重污染天氣期間的應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任、措施落實(shí)情況進(jìn)行督查；非預(yù)警期間有計(jì)劃對各部門和市（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案制度建立、預(yù)案編制、演練等情況進(jìn)行督導(dǎo)；督導(dǎo)督查工作情況及時(shí)反饋省指揮部辦公室。承擔(dān)省指揮部辦公室交辦的其他任務(wù)。

2.6 信息宣傳組

由省委宣傳部指導(dǎo)，省生態(tài)環(huán)境廳、省委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工，開展信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作；負(fù)責(zé)輿情收集、匯總、分析和上報(bào)等，及時(shí)做好輿情引導(dǎo)，化解和消除不良輿論影響。

2.7 地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各市、縣（區(qū)）分別設(shè)立各自重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)工作。

3 監(jiān)測預(yù)報(bào)會(huì)商

3.1 監(jiān)測

監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警組嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)處理與現(xiàn)狀分析工作；建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制；建立重污染應(yīng)急響應(yīng)期間值守工作機(jī)制；相關(guān)信息及時(shí)報(bào)送省指揮部辦公室。

3.2 預(yù)報(bào)

監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警組每日對各市（區(qū)）未來7日空氣質(zhì)量等級范圍和PM2.5日均濃度進(jìn)行預(yù)報(bào)，及時(shí)向省指揮部辦公室提交重污染天氣提示信息。各市（區(qū)）依據(jù)預(yù)測結(jié)果，參考省級預(yù)報(bào)信息進(jìn)行預(yù)報(bào)；渭南市承擔(dān)韓城市、咸陽市承擔(dān)楊凌示范區(qū)預(yù)測預(yù)報(bào)工作。

3.3 會(huì)商

建立健全會(huì)商研判機(jī)制。監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警組會(huì)同專家咨詢組每日會(huì)商研判1次，對未來7日空氣質(zhì)量及氣象預(yù)測預(yù)報(bào)狀況進(jìn)行會(huì)商，分析評估5日空氣質(zhì)量，提前3天提出重污染天氣應(yīng)對管控調(diào)度建議。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加密會(huì)商頻次。根據(jù)會(huì)商結(jié)果及時(shí)提出調(diào)整、解除預(yù)警建議。會(huì)商結(jié)果及時(shí)報(bào)送省指揮部辦公室。

4 預(yù)警

4.1 預(yù)警分級與類別

重污染天氣預(yù)警采用PM2.5日均濃度為指標(biāo)，PM2.5預(yù)測日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。

預(yù)警級別從低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)3日及以上重污染天氣過程時(shí)，要按照空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級別。

黃色預(yù)警：預(yù)測PM2.5日均濃度達(dá)到重度污染水平；或PM2.5日均濃度達(dá)到中度污染水平持續(xù)48小時(shí)及以上，且可能發(fā)生短時(shí)重度污染，未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測PM2.5日均濃度達(dá)到重度污染水平持續(xù)48小時(shí)；或PM2.5日均濃度達(dá)到中度污染水平持續(xù)72小時(shí)及以上，且可能發(fā)生短時(shí)重度污染，未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測PM2.5日均濃度達(dá)到重度污染水平持續(xù)72小時(shí)且PM2.5日均濃度達(dá)到嚴(yán)重污染水平持續(xù)24小時(shí)及以上。

預(yù)警類別包括城市預(yù)警和區(qū)域預(yù)警。區(qū)域指關(guān)中地區(qū)，包括西安市、寶雞市、咸陽市（含楊凌示范區(qū)）、銅川市、渭南市（含韓城市）。

4.2 預(yù)警發(fā)布

4.2.1 發(fā)布時(shí)間

重污染天氣城市預(yù)警原則上提前48小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息，區(qū)域預(yù)警信息原則上提前1-2日發(fā)布，當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的區(qū)域預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布。

若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布，或已出現(xiàn)重污染天氣，監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)組和專家咨詢組應(yīng)及時(shí)組織專家會(huì)商并報(bào)請省指揮部辦公室啟動(dòng)預(yù)警發(fā)布程序。

4.2.2 發(fā)布程序

（1）城市預(yù)警

預(yù)測達(dá)到城市（區(qū)）預(yù)警條件時(shí)，由各市（區(qū)）重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)監(jiān)測預(yù)警情況或收到省指揮部辦公室提示信息及時(shí)發(fā)布，對重點(diǎn)縣（市、區(qū)）可提高預(yù)警級別，并報(bào)省指揮部辦公室備案。

（2）區(qū)域預(yù)警

當(dāng)預(yù)測到關(guān)中地區(qū)有3個(gè)及以上設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到紅色預(yù)警級別時(shí)，報(bào)省指揮部總指揮長批準(zhǔn)后，省指揮部辦公室發(fā)布區(qū)域紅色預(yù)警，抄送省指揮部成員單位，指揮區(qū)域內(nèi)城市同步發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警，并向媒體和公眾發(fā)布信息。

4.2.3 特殊發(fā)布條件

在接到生態(tài)環(huán)境部預(yù)警信息或結(jié)合實(shí)際情況，省指揮部辦公室可向相關(guān)市（區(qū)）發(fā)出提示性信息，提示相關(guān)市（區(qū)）發(fā)布預(yù)警或提高預(yù)警等級。

當(dāng)預(yù)測到環(huán)境空氣質(zhì)量可能受省外污染影響明顯時(shí)，監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)組和專家咨詢組應(yīng)開展會(huì)商，確定污染來源后向省指揮部辦公室報(bào)告，省指揮部辦公室向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告，并同時(shí)向可能受影響的市（區(qū)）發(fā)出提示性信息，接到預(yù)警信息的市（區(qū)）按照信息中的預(yù)警級別發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。

提示性信息經(jīng)省指揮部辦公室主任審核后，由省指揮部辦公室發(fā)出。

預(yù)警發(fā)布信息應(yīng)明確預(yù)警級別、預(yù)警啟動(dòng)時(shí)間、首要污染物、持續(xù)時(shí)間，區(qū)域預(yù)警信息應(yīng)明確區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的城市范圍等內(nèi)容，同時(shí)向媒體和公眾發(fā)布信息。

4.3 預(yù)警級別的調(diào)整與解除

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí)，按一次重污染過程從高級別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時(shí)，盡早采取升級措施。

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警調(diào)整或解除信息。

預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)分級

重污染天氣實(shí)行三級響應(yīng)：

（1）當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)；

（2）當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)；

（3）當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)。

5.2 響應(yīng)啟動(dòng)

重污染天氣城市預(yù)警信息發(fā)布后，各市（區(qū)）人民政府應(yīng)按照本市（區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按程序及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。如有必要，預(yù)警啟動(dòng)時(shí)可采取更高等級的應(yīng)急響應(yīng)措施。

區(qū)域預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)城市按程序及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

5.3 應(yīng)急響應(yīng)措施

5.3.1 應(yīng)急響應(yīng)基本原則

應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。

各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)按照本預(yù)案要求，在強(qiáng)制性減排措施中，針對不同首要污染物，統(tǒng)一應(yīng)急減排措施比例要求。突出重點(diǎn)區(qū)域、高值區(qū)域，重點(diǎn)控制顆粒物、二氧化硫、氮氧化物（NOX）和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放，減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)占比的10%、20%和30%以上。各市、縣（區(qū)）根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成，可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

應(yīng)急響應(yīng)期間，各市（區(qū)）可結(jié)合本地實(shí)際情況，在本預(yù)案Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，制定更具體、更嚴(yán)格的應(yīng)急減排措施。

5.3.2 實(shí)施差異化分級應(yīng)急管控

為保障正常民生需求和社會(huì)運(yùn)行，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高治理和管理水平，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行環(huán)?？冃Х旨壓筒町惢芸兀瑢ι婕懊裆枨蟮钠髽I(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程納入保障類清單進(jìn)行保障。

5.3.3 科學(xué)編制應(yīng)急減排清單

各市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求制定并及時(shí)修訂重污染天氣應(yīng)急減排清單，確保涉氣污染源全部納入應(yīng)急減排清單。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合首要污染物控制要求，認(rèn)真核算應(yīng)急減排基數(shù)和不同預(yù)警級別工業(yè)源、揚(yáng)塵源和移動(dòng)源清單的應(yīng)急減排比例，制定科學(xué)、合理、有效的差異化管控措施，形成正向激勵(lì)指標(biāo)，分類施治、科學(xué)管控，防止“一刀切”。

原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停/限生產(chǎn)線或工序（設(shè)備）為主，各市、縣（區(qū)）可對區(qū)域內(nèi)長流程鋼鐵、焦化、石灰窯、鑄造、電解鋁、炭素、鉛鋅冶煉、水泥、燒結(jié)類磚瓦窯、建筑及衛(wèi)生陶瓷、耐火材料、玻璃(平板玻璃、玻璃棉、玻璃纖維等)、巖礦棉、煉油與石油化工、煤制氮肥、制藥、農(nóng)藥以及煤化工等生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以停產(chǎn)的企業(yè),通過預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃,有效落實(shí)應(yīng)急減排措施,也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式,實(shí)行輪流停產(chǎn)、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

5.3.4 準(zhǔn)確實(shí)施應(yīng)急減排措施

納入應(yīng)急減排清單企業(yè)應(yīng)制定“一廠一策”減排方案，載明企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，確定不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停限產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

5.3.5 強(qiáng)化區(qū)域響應(yīng)聯(lián)防聯(lián)控

在落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，利用區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，通過信息共享、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，不斷增強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治工作合力，持續(xù)削減區(qū)域大氣污染物排放總量，進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。

5.4 城市響應(yīng)

5.4.1 III級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施

在重污染天氣區(qū)域發(fā)布健康防護(hù)警示，提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群患者應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)，盡量減少開窗通風(fēng)時(shí)間，確需外出的，應(yīng)采取防護(hù)措施；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障；一般人群減少或避免戶外運(yùn)動(dòng)，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施；中小學(xué)、幼兒園及同等學(xué)歷學(xué)校合理調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，盡量安排室內(nèi)課程，減少戶外活動(dòng)；已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時(shí)開啟空氣凈化裝置。

（2）建議性污染減排措施

①倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排，節(jié)約用電，盡量乘坐公共交通工具出行；減少燃油私家車出行，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間，有條件的盡量選擇電動(dòng)汽車等方式出行；企事業(yè)單位可實(shí)行錯(cuò)峰上下班。

②公共交通管理部門加大公共交通運(yùn)力保障；合理增加城市主干道公交、地鐵等公共交通工具的營運(yùn)頻次和營運(yùn)時(shí)間；有條件的城市可免除公交乘車費(fèi)用。

③倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，盡量減少對產(chǎn)生異味、刺激性氣體及油煙等產(chǎn)品的使用。

（3）強(qiáng)制性減排措施

工業(yè)減排措施：

①工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照重污染應(yīng)急減排清單中的III級減排措施和比例要求執(zhí)行，并可制定更具體、更嚴(yán)格的應(yīng)急減排措施和減排比例。

②加強(qiáng)督查和執(zhí)法檢查，確保涉氣工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求執(zhí)行應(yīng)急減排措施。保障類企業(yè)根據(jù)民生需求“以熱定產(chǎn)（電）”或“以量定產(chǎn)”。

③積極利用區(qū)外來電，嚴(yán)格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度，降低煤電外輸量；超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。

④加強(qiáng)大氣污染治理，電力、鋼鐵、焦化、有色、化工、煤炭等涉及大宗物料運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)却胧档痛髿馕廴疚锱欧艑Νh(huán)境空氣質(zhì)量的影響。

移動(dòng)源減排措施：

①除特殊車輛外，城市建成區(qū)內(nèi)禁止國IV及以下重型和中型柴油貨車（含燃?xì)猓?、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)上路行駛。加大重點(diǎn)路段重型柴油貨車、高排放車輛尾氣路檢和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大建筑垃圾、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛拋冒滴漏查處頻次。

②引導(dǎo)過境大型柴油貨車避開主城區(qū)行駛。

③停止使用國II及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和搶修搶險(xiǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械除外）。

揚(yáng)塵源減排措施：

①礦山、砂石料場、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)。

②未納入保障類名單的施工工地（含企業(yè)內(nèi)堆場）停止涉土作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿、改造、建筑工程配套道路和管溝開挖等作業(yè)），禁止噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、打磨、焊接、混凝土攪拌等涉氣作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響），物料堆放等場所覆蓋。

③已納入保障類名單的工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)高”。

④在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對城市主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵道路，在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加道路機(jī)械化清掃（沖洗）、灑水等作業(yè)頻次和范圍（結(jié)冰期等特殊氣象條件情況除外），但應(yīng)避開早、中、晚城市交通高峰期。加強(qiáng)交通工程施工和公路運(yùn)輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染。

其他減排措施：

嚴(yán)格執(zhí)行禁止城市及周邊地區(qū)農(nóng)作物秸稈、樹葉、果樹枝、垃圾露天焚燒等、禁止燃放煙花爆竹以及停止露天燒烤等面源管控措施。

5.4.2 II級應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行落實(shí)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加措施如下：

（1）健康防護(hù)措施

由教育部門指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園及同等學(xué)歷學(xué)校合理調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，停止戶外活動(dòng)。

（2）建議性污染減排措施

排污單位自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少污染物排放。

（3）強(qiáng)制性減排措施

工業(yè)減排措施：

①工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照重污染應(yīng)急減排清單中的II級減排措施和比例要求執(zhí)行。

②降低工業(yè)用煤量，嚴(yán)控響應(yīng)區(qū)域內(nèi)煤電外輸。

移動(dòng)源減排措施：

①在落實(shí)III級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加公共交通運(yùn)力，保障市民出行。

②礦山（含煤礦）、洗煤廠、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運(yùn)輸（日載貨車輛進(jìn)出10輛次以上）的單位禁止使用國IV及以下重型和中型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特殊車輛、危化品車輛除外）。除特殊車輛外，城市及區(qū)（縣）建成區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車（含燃?xì)猓⑷喥?、低速載貨汽車和拖拉機(jī)上路行駛。

③加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域交通疏導(dǎo)。停止使用國III及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和搶修搶險(xiǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械除外）。

揚(yáng)塵源減排措施：

停止建筑工地室外作業(yè)，裸露場地要增加灑水降塵頻次(至少3次/日)。

其他減排措施：

根據(jù)氣象條件適時(shí)開展人工增雨（雪）作業(yè)等人工影響天氣措施。

5.4.3 I級應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加如下措施：

（1）健康防護(hù)措施

①教育部門可根據(jù)實(shí)際污染狀況指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，做到停課不停學(xué)。

②戶外作業(yè)者臨時(shí)停止作業(yè)。

（2）建議性污染減排措施

倡導(dǎo)企事業(yè)單位采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施

工業(yè)減排措施：

工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照重污染應(yīng)急減排清單中的I級減排措施和比例要求執(zhí)行。

移動(dòng)源減排措施：

①由各地政府嚴(yán)格落實(shí)減排措施，實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車禁限行管理措施，特殊車輛除外。

②除特殊車輛外，禁止重型和中型貨車、三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)上路行駛。優(yōu)化過境車輛繞行路線以及時(shí)間，強(qiáng)化繞行疏導(dǎo)。

③建筑垃圾、混凝土罐車、危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒化學(xué)品）、散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛全天禁止上路行駛。

④除特殊車輛外，停止使用非道路移動(dòng)機(jī)械。

5.5 應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整與解除

根據(jù)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整與解除情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別及響應(yīng)措施。預(yù)警解除后，及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整、解除的主體及程序和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)相同。

6 信息公開和總結(jié)評估

6.1 信息公開

6.1.1 信息公開的內(nèi)容

（1）應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單

各市、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)要求及時(shí)組織修訂城市應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單（除涉密企業(yè)或涉密信息等），并及時(shí)向社會(huì)公布。

（2）預(yù)警信息

各市、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在預(yù)警期間向社會(huì)公布信息包括但不限于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警等級、重污染天氣可能持續(xù)的時(shí)間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作情況等。

6.1.2 信息公開形式

信息公開通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊、政務(wù)新媒體等官方媒體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式向社會(huì)公布。

6.2 總結(jié)評估

城市預(yù)警解除后，各市（區(qū)）人民政府應(yīng)對每次重污染天氣應(yīng)急情況進(jìn)行總結(jié)，內(nèi)容包括但不限于重污染天氣成因技術(shù)分析報(bào)告、預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布情況、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止情況、應(yīng)急減排措施落實(shí)情況、應(yīng)急保障情況、效果評估、存在的問題及改進(jìn)措施等。評估報(bào)告在預(yù)警解除后5個(gè)工作日內(nèi)提交省指揮部辦公室。

區(qū)域預(yù)警解除后，各成員單位、各市（區(qū)）對重污染天氣應(yīng)急情況進(jìn)行總結(jié)評估，評估報(bào)告在預(yù)警解除后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省指揮部辦公室，督導(dǎo)督查組和信息宣傳組同步報(bào)送相關(guān)報(bào)告。專家咨詢組應(yīng)在2周內(nèi)將評估總結(jié)報(bào)告提交省指揮部辦公室。

專家咨詢組應(yīng)對年度應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行總結(jié)與評估，內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生的頻次、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本、應(yīng)急減排措施的針對性和可操作性、應(yīng)急減排項(xiàng)目清單的更新和完善、以及存在的突出問題與改進(jìn)措施等。每年4月底前將上一年度評估報(bào)告提交省指揮部辦公室。

7 預(yù)案管理

7.1 預(yù)案修訂與報(bào)備

各市（區(qū)）、省指揮部各成員單位要根據(jù)我國和省上相關(guān)要求，組織開展修訂工作，并參照省級預(yù)案修訂文件要求，三個(gè)月內(nèi)完成預(yù)案修訂工作。各地應(yīng)動(dòng)態(tài)更新完善重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排清單和相關(guān)實(shí)施方案，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，或應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的，要及時(shí)進(jìn)行修訂。

在預(yù)案執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)存在問題需進(jìn)行修訂的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行修訂并報(bào)省指揮部辦公室備案。

各企事業(yè)單位應(yīng)按生態(tài)環(huán)境部門的要求制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)方案，并報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案。

7.2 宣傳培訓(xùn)

各成員單位和各級人民政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙等，加強(qiáng)預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)、重污染天氣形成機(jī)理、危害、治理工作和個(gè)人健康防護(hù)措施等科普知識的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布重污染天氣事件相關(guān)情況，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)輿論。

各市（區(qū)）應(yīng)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)方式、內(nèi)容和時(shí)間，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。

7.3 預(yù)案演練

各級政府應(yīng)組織預(yù)案演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練結(jié)束后及時(shí)總結(jié)評估。

8 監(jiān)督檢查

8.1 監(jiān)督督導(dǎo)

區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)期間，督導(dǎo)督查組按職責(zé)開展監(jiān)督督導(dǎo)。

8.2 公眾監(jiān)督

各市（區(qū)）人民政府和各成員單位應(yīng)建立健全公眾監(jiān)督機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲制度，利用政府網(wǎng)站、市長信箱、市民熱線等公眾監(jiān)督平臺，鼓勵(lì)公眾對重污染天氣應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

8.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對在應(yīng)急響應(yīng)工作中未按規(guī)定履行職責(zé)的市（區(qū)）、單位或個(gè)人，依法依規(guī)約談相關(guān)市（區(qū)）人民政府或相關(guān)部門，追究有關(guān)人員責(zé)任。對在重污染天氣應(yīng)對工作中玩忽職守、失職、瀆職的相關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對應(yīng)急響應(yīng)期間未落實(shí)減排措施、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴(yán)格依法查處。對已評定績效等級的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、綠色標(biāo)桿工地等，未達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)要求的，按規(guī)定降級處理。對在應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

9 應(yīng)急保障

9.1 組織保障

省指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全省重污染天氣應(yīng)急處置工作。各市（區(qū)）政府結(jié)合本地實(shí)際，完善重污染天氣應(yīng)急處置工作體系，明確部門職責(zé)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好重污染天氣預(yù)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評估等工作，妥善應(yīng)對重污染天氣。

9.2 經(jīng)費(fèi)保障

各級財(cái)政部門應(yīng)該按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，做好重污染天氣應(yīng)急資金保障工作。

9.3 能力保障

持續(xù)完善預(yù)報(bào)預(yù)警模型、環(huán)境空氣質(zhì)量模擬等軟硬件設(shè)施，配備專職預(yù)報(bào)、評估人員；加強(qiáng)省、市級預(yù)報(bào)預(yù)警平臺建設(shè)，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警精度；完善重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各級信息共享，不斷提高總結(jié)評估工作質(zhì)量。

9.4 人力資源保障

指揮部各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，明確專門人員負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，提高應(yīng)對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)管能力，保證預(yù)警和響應(yīng)工作落實(shí)。

9.5 通信保障

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全通信和信息保障機(jī)制，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時(shí)通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時(shí)有效傳達(dá)。

9.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)醫(yī)療物資儲(chǔ)備，健全因重污染天氣所致疾病突發(fā)事件的應(yīng)急調(diào)配與響應(yīng)機(jī)制。開展重污染天氣醫(yī)療防護(hù)與救治研究，加強(qiáng)健康防護(hù)常識宣教。

10 附則

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

2017年10月30日陜西省人民政府印發(fā)的《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（陜政函〔2017〕231號）同時(shí)廢止。

本預(yù)案由省指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

11 附錄：名詞解釋

11.1   重污染天氣

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達(dá)到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。本預(yù)案中重污染天氣預(yù)警采用PM2.5日均濃度為指標(biāo)。預(yù)測PM2.5日均濃度達(dá)到重度污染水平；或PM2.5日均濃度達(dá)到中度污染水平持續(xù)48小時(shí)及以上，且可能發(fā)生短時(shí)重度污染，即啟動(dòng)重污染天氣黃色預(yù)警。

11.2  PM2.5日均濃度

PM2.5日均濃度按24小時(shí)滑動(dòng)平均值計(jì)算，其污染級別確定方式如下：參照《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》，以PM2.524小時(shí)滑動(dòng)平均值作為“PM2.524小時(shí)平均濃度”得到其對應(yīng)的空氣質(zhì)量分指數(shù)，以該分指數(shù)作為“空氣質(zhì)量指數(shù)”確定其對應(yīng)的“空氣質(zhì)量指數(shù)類別”（即污染級別）。短時(shí)重度污染確定方式如下：參照中國環(huán)境監(jiān)測總站《關(guān)于對“全國城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺”發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的通知》所規(guī)定的方法，以1小時(shí)PM2.5濃度作為判定指標(biāo)，當(dāng)1天中部分小時(shí)濃度大于150微克/立方米時(shí)，即認(rèn)為出現(xiàn)短時(shí)重度污染。

11.3  特殊車輛

（1）懸掛新能源號牌的新能源汽車（我國發(fā)改委《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中定義的新能源車，包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車和燃料電池汽車）；（2）公共汽車、出租汽車（不含租賃車輛）；（3）經(jīng)市公安交通管理部門核定的學(xué)校校車、單位班車、郵政及快遞運(yùn)送專用車輛、殯儀館的殯葬車輛；（4）大型客車，省際長途客運(yùn)車輛，持有市交通運(yùn)輸管理部門核發(fā)的旅游客運(yùn)證件的車輛；（5）執(zhí)行任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車，噴涂統(tǒng)一標(biāo)識并執(zhí)行任務(wù)的行政執(zhí)法車輛和清障專用車輛，環(huán)衛(wèi)車輛，園林、道路養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)作業(yè)車輛，應(yīng)急車輛；（6）“綠色通道”車輛（即整車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，包括新鮮蔬菜水果，鮮活水產(chǎn)品，活體畜禽，新鮮的肉、蛋、奶）；經(jīng)市糧油行政管理部門核準(zhǔn)、具有統(tǒng)一標(biāo)識的糧油食品配送車輛；（7）“領(lǐng)”字頭號牌（牌照黑底紅字）車輛及經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)入境的車輛；（8）用于重大活動(dòng)保障，獲得政府部門批準(zhǔn)運(yùn)營的執(zhí)勤車輛。

11.4   企業(yè)績效分級

按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》及省級相關(guān)文件要求，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)評定為A、B、C、D四個(gè)等級，或引領(lǐng)性和非引領(lǐng)性企業(yè)。